为了消除中美之间的一些敌对情绪避免美国在无意义的对抗中消耗太多的精力，罗斯福决定促成一次中美高级别会晤。

当然，罗斯福很清楚现在不能和中国谈什么全球利益划分，因为那没什么意义，谈判要从最务实的方面展开，比如欧洲战争和两国在太平洋地区的一些纠纷。

最重要的是要让中国承认美国在美洲地区的领导地位，罗斯福对东亚国家介入美洲事务非常敏感，特别是中国居然授意盟国协助墨西哥建立一支