制。

李宽之前并没有成立国家，所以并不需要考虑这一些，制度什么的，还有一些关于管理人员的任命，都是他自己随意设置，随意任命的。

但要建国的话，他肯定就不能再这么随意了！

他必须要有一套完整的官制来保证他的政令和政策的制定、审核与贯彻执行，保证所有管理人员，所有官员，所有将领都有具体负责的事物，都能够有进步空间。

这样才能让他麾下的势力往良好的方向发展。