朱慈烺在南京掌权后，就开始了一系列改革，其中一个重点就是地方府（直隶州）、县（属州）两级政权的改革。而地方政权的改革重点，则是“放权”、“明责”、“利益挂钩”和“末位淘汰”。

所谓“放权”，就是加强府（直隶州）、县（属州）两级政权的事权和财权。确定了地方和中央财政分肥的原则！也就是地方搜刮来的民脂民膏不必全部上缴户部，而是可以按比例截流。

原则上公田可以分两成，商税（不包括关卡