现在，清朝在关内的统治面临巨大的威胁，也就不得不努力经营关外作为退路了。

虽然不剃发的汉人依旧不允许出关，但是剃发的正绿、镶绿两旗的旗民（实际上是汉人）却在大举涌出山海关。

另外，多尔衮生前实行的“九旗昂邦章京分领州府”的制度，也加速了关内汉人流往关外。

因为分领州府的昂邦章京衙门都有权招募包衣奴才发去关外耕种旗地——这些人名义上是包衣，其实就是剃了发的佃户。关外土地