传递系统，越是处在系统上层的人和机构，在接受情报信息的过程中，越是容易受到系统下层的限制和约束，这是由信息的复杂性决定的。

对于一个情报系统而言，搜集信息的永远都是系统下层，整个系统就像是一棵大树一样，树根的部分是下层，枝叶的部分是上层，而传递信息的网路，就是树干。在情报信息运转的过程中，情报系统的下层就像是树根在吸取养分和水分一样，那些细密的根须，需要将搜集到的情报信息经过网路向上层传