秦琬的担心是颇为贴合实际的，因为边境军饷和粮草，除了按照朝廷律令，每军固定该拿的那一份外，其余的就要靠自己争取。譬如在皇帝眼中的分量，与京官的关系，还有便是战功了。

有功必赏，这本是激励将士奋勇杀敌的方式，却不知从何时起，变成了贪功、贪财、别有用心之人攫取利益的旁门阶梯。

为避免边关将士杀良冒功，太祖、太宗和圣人都考虑过设“监军”一职，起初是想由