，百姓辛勤终年，仍难获温饱。

当务之急，宜减赋税，轻徭役，使民得以休养生息。兴修水利，改良农具，遣能吏教民稼穑之术，如此则农兴而仓廪实。

至于商者……财货流通之途。贵国之地商路不畅，关卡林立，税目繁多，列国商贾畏缩，货不能通有无，利不能惠万民。

宜开放商路，减免商税，设市舶司以管贸易，铸统一钱币以便流通。如此则商业繁荣，财货云集，国