除了要制造这种紧张气氛之外，李象自己也感觉到了，必须得到了该改革的时候了，关于海外领地的统治，现在要进入第二个阶段了，如果要是还是原来那个阶段，恐怕有很多事情就没有办法进行下去了。

在第一个阶段的时候，必须要采取强压政策，不管是什么地方，当地的老百姓都不可能会有各种权利，他们虽然没有被明确为奴隶，但基本上干的活也是差不多，高句丽被明确了，其他地区和高句丽的老百姓比起来