到前元的时候。

起初，蒙古人入主中原，由于遍地都是汉人，蒙古虽然在马上的战斗力极其凶悍，险些横扫世界，但具体到管理地方，牧民教化这些，便不再是擅长的领域。

虽然不擅长，但好不容易打下的天下，蒙古人十分担心无法长久，更不能把权力放给地方，唯恐时间一长，变成了各自为政，不再尊从中央号令。

为了解决这个问题，蒙古人从中央中书省派出亲信的官