市长实际上低于书记。

要把一届班子形容为一个班级的话，书记是班长，市长就是副班长。

一般来说，任何重大决策，包括人事议题，书记事先都会和市长商量沟通。只有二人达成一致后，才会送到常委会上研究。

只要他们同意，基本上都能通过。

这也造就了大部分地方，一二把手的微妙关系。

就是服从和被服从。<