想通过发展实业来推动国家工商业的发展，此时洋务运动虽然失败了，但是一些工业底子还在。

满清也看到了工业带来的巨大利益和便利。

光绪一改之前保守的铁路政策，命令盛宣怀着手修建芦汉铁路、粤汉、沪宁等铁路。

随后，光绪帝又下了十几份圣旨，包括令各省地方官员采用中西并用的办法来发展农业，鼓励发明创造，对有能力开辟地利，兴建枪炮厂的人给予特别