大阪府、兵库县、和歌山县三县的十多万获救人员都生活在大阪湾内的船上，民政方面以大阪岸田参议员为主，和歌山县田边众议员、兵库县淡路市三木议员为辅，还有一大批自由船主。

兵力方面以陆上队第三师团残部为主，三县警察为辅，主事的是大阪府井川警视和第三师团小早川少校。

由于关西国际空港在海上，是一个天然的基地，灾难发生后，空港警察最先腾出手来，然后在聚集一些同伴后，解救了离海