着信徒们的教籍，定时举办各种祀神仪式，接受信徒的捐输并效劳，若非没有固定的法令领地，简直与大唐境内诸州县都无甚区别。

萨宝府之类的组织则就类似于折冲府，只不过其组织民众并非兵户，而是西域诸邦国的那些商贾们。

西域与中国的商贸交流，秦汉之际便已经非常频繁。萨宝即就是商团的首领，对了对抗漫长商路上的各种天灾人祸等风险，这些商贾们往往成群抱团的活动，推举队伍中势力与威信崇高者为萨宝，