长安的城坊格局极大，但对民生的兼顾则就不够周全。城南一些坊区干脆就是无人居住的荒废状态，并非民众不恋天子脚下的京畿繁华，实在是连衣食供给都无从保证，除了官府的各类差役之外，还要忍受诸类豪侠恶霸的欺压盘剥。

开元之后较之此前最大的改变，就是大量官私工坊的涌现。四方物料集聚京畿，总要经过工匠人手的操作才能变成畅销四方的商品。

这些工坊只需要提供或大或小的场地、或精或简的工具