集中与分散、更迭，都意味着最高权力架构的重组，由上至下的表现，便是政局动荡、国策反复，于斗争之中消耗掉以往数十、甚至数百年积攒下来的根基。

李承乾的确仁厚谦和，但却不具备成为“英主”的基本条件，没有坚韧不拔之意志，更无明察秋毫之睿智，若这样的君主掌握至高无上的权力，一个思想上的波动、意志上的变化，都会给既定国策带来不可估量的损害。

故而，李二陛下在位之时设立军机处，可以聚拢军权