王生制定了政令，恐怕也难得分发下去了。

不过战时，也可以不依托于府衙系统的。

王生直接绕过了官府，让三老牵头，指派一些精干有声望的本地人为胥吏。

负责弘农郡的战后恢复。

处理尸体，恢复秩序，发放粮草...

这一系列的动作，可都离不开人力。

王生没有官吏的任命权，便只能搞出一个小政府出来了。

这恐怕也是军政府的雏形了。