是不显山不露水的四级行政改制和扩建社学、科举改制这三条政策加在一起，更是吹响了埋葬自东汉末年开始的封建二元君主制的序曲。 “今上在四月初三的朝会上表示：籴甚贵，伤民；甚贱，伤农。民伤则离散，农伤则国贫。为了能够在灾荒年景保护百姓的生存利益，朝廷决定大立建设常平仓与预备仓。常平仓为保护粮价，预备仓为预备灾年。” “今上表示：常平仓与预备仓必须普及到乡，每乡应至少有一座常平仓与一座