之后的第一件事，就是将前朝的城主制改为郡守制。

原先，城主是前朝最基础的官位，也是权力相对比较集中的官位，城主在每一城都有很强的自主权，有些强大的城主，甚至可以不听从府主的命令。

曹肃废除了城主制，恢复为郡守制，将一城之主改为一郡太守，而一州府主，也改为一州刺史。

原先冗杂的官位制度，曹肃也进行了一系列的改革，但同时又将九品官职制度