九三年国家就决定推动以建立市场经济制度为目标的国企改制，但这两年各省市迈出的步伐并不大，甚至江省高层都还没有对有些方向性的问题取得共识。

这里面最关键的矛盾点，就是国企干部职工的身份归属以及利益保障等问题。

绝大部分省市进行国营厂降本增效的改制试点，推动冗余人员或分流或下岗，但无论哪一种，或分流或下岗的干部职工都还与原企业保留劳动人事关系不变。