国首任胶澳总督罗绅达规定，徳国管辖区內的中国农民，继续实行中国的田赋制度，仍然按清政府统治期间的数额和税率征收，称为“乡镇土地税”，并且将原有的地方吏员全部留用，因此德国占领胶州湾以后，这里农民的生活其实并没有发生什么变化。

当然，在胶州湾施行清廷的田赋制度只是权宜之计，德国第二任胶澳总督叶世克上任之后，立刻着手调查胶澳地区的土地关系和明确土地权利的归属，并且与各地的乡镇士绅、村中的官员