府、州的控制权。而在此之前，清廷的府、州、县官员均可以暂时留任。

在另一方面，对山东省的高端官职也不能放弃，可以先把省一级的官位都弄到手里，这样才有名议上的全省最高权力，并且可以向各级府、州、县的官员发号司令，并配合基层的行动，这样上下结合，相互取长补短，是目前最好的方案了。这一来袁世凯的示好建议就显得非常重要了，因为济南是山东的首府，行政管理中心，也是山东巡抚的驻节所在地，因此必须全面