袁世凯离开以后，华东政府也命令军委，马上进行陆军的新编制，尽快让边境的军队布置到位。

本来年初的时候，军委己经由行政院批淮，决定成立师一级的编制。但原来只是想简单的将三个团合并，再配以一二个辅助团和师直属团营，组成一个师。

但各级营团级指挥官向陆军部反映，认为“师” 是现代军队的基本独立作战单位，基本要配齐各陆军的军种，由其是各种辅助性的支援火力。但目前人民军陆军的编制