1903年9月，日本外相小村寿太郎对华东政府展开了正式的访问，当然主要的目地还是就对俄作战的诸事项，和华东政府协商合作。

日本政府原计划是在7月、8月是和华东政府进行协商，但一直拖到了9月，主要还是因为这几个月来，日本的外交活动十分频繁，日俄之间已经进行了两轮谈判，但双方仍然都不愿让步，因此并没有取得任何结果，虽然双方并没有宣布谈判破裂，并且约定在11-12月份再进行第三次谈判，