就在华东政府和清廷讨价还价的时候，日本己经在2月1 5日向华东政府提出交付第一批物资的要求，并且指明送到朝鲜半岛，在南浦港进入大同江，一直送到平壤。

原来日本占领汉城之后，俄军全部撤离朝鲜半岛，双方仅仅在朝鲜半岛和辽东半岛边境地区进行了几场小规模的战斗，日本基本控制了朝鲜半岛，并且向朝鲜半岛增派军队，准备从朝鲜半岛为跳板，进攻辽东。而军队进驻，自然需要大量的物资，因此将从华东政府