民军的第2、3军都集结赶赴哈尔滨，准备对俄作战，尽管从驻守鸭绿江边的第5军调来一部份军队，但也不足以弥补2、3军撤离之后的空缺，因此未来的铁路防护将是一个很大的问题。

不过这时青岛方面已经做出决议，在东北地区设立东北战时管理委员会，负责在战争期间，全面管理东北的军政事务，由秦铮担委员长，全权负责。

尽管这只是一个临时机构，但由于权力过大，只能由夏、秦、肖、王、徐五巨头出任，而夏