府的武器军火供应保证之后，袁世凯也有了足够的底气，其实面对德佑、奉德朝廷的两线进攻，袁世凯也早就制定好了应对的战术，就是北攻南守。在北线，也就是与德佑军队交战时出动主力军队，力争一举击败德佑军队；在南线，与奉德军队交战，只出动少量兵力，以防守牵制为主。

虽然德佑朝廷的地域、人口对袁世凯有绝对的优势，但袁世凯认为，德佑朝廷内部尚未完全稳定下来，因此一但战事不利，内部必将生出矛盾，而在总兵力