还不能独断专横，必须要经过早朝的充分讨论，君臣达成共识后才能颁旨，实际上君权受到了大大的限制。

唐玄宗李隆基在执政后期创立了集贤殿大学士，他直接让大学士草拟旨意，这种圣旨是由黄麻纸书写，叫做黄诏，实际上是从相国手中夺回了一部分拟旨权。

经过数十年的磨合和妥协，白诏和黄诏渐渐有了明确的分工，黄诏不涉及具体政务，只在重要任命、册封、大赦以及重大军国事务上发表诏书，而白诏也必须要先让