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自从张骞两次出史西域后，汉武帝在此设立西域都护府，统管着大宛以东、乌孙以南的三十多个国家，乃是汉王朝西北方重要的军事要塞，军政合一，陈汤、甘延寿等名将数次出击，威震西域诸国，打通了丝绸之路。

可是自从汉成帝继位后却开始不断缩减驻军规模，尤其是最近几年，都护府的驻军只有千余人的规模。乌孙、鄯善诸国都蠢蠢欲动，周边的马贼匪患也日益猖獗，新任都护孙建焦头烂额，眼看要再起干戈，朝廷