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一条黄河，千古泛滥，历朝历代，治理水患都是重中之重。

冬天，正是疏浚河道的良时，这是去年夏天就已经拟定的章程，只等朝廷筹好银两，便在冬天组织各地州县，广征民夫，修葺河道。但没料到朝廷最后硬是拿不出来这么多银子，缺口太大，严重地拖延了修河的时辰。于是汉成帝刘骜一狠心，将军饷挪用到了河道之上。

于是乎，才有了这次幽州驻军的哗变。

年前，在汉成帝刘骜初掌大权后