，自从靖康之后，中原地区饱受伪齐和金国的蹂躏，已经是满目疮痍，万业凋敝，百姓家破人亡，流离失所，所以雍王和内政堂决定，要对中原免除一切税赋十年，以休养生息，慢慢恢复元气。

但免税十年，中原州府的各种开支又从哪里来，比如官员俸禄、教育、赈济等等，这些都要由雍王府补贴，雍王府准备拿出一千万贯，补贴中原财政十年，所以雍王决定成立河南路安抚使司，这是个临时官衙，专职负责补贴中原财政事宜，十年后补