，相比江北对岸的东南水陆枢纽，经济重镇——扬州，或又是浙西道三司四使所在的理所——升州/江宁府(今江苏南京市)；苏州在浙西十州之中的定位就有些微妙了，因为这里实在温宜养人。

因此，虽然苏州提供了不下于江宁府的贡赋和岁入，但是在官阶品秩和区位的重要性上就明显差了一大街；除了从属运司的稽查巡院之外，就只有若干直属大内的造办使、宫市使在内的中官设置。

而能够在苏州任官，同样也被当成了