可以说，刘秀的度田令一经往下放，就被各地的州郡官吏给卡住了。由于天高皇帝远，一些地方官在执行中由于执行不力或者错误的执行，完全将刘秀的度田诏令变了样。他们多行诡诈，投机取巧，以丈量土地为名，把农民聚集到田中，连房屋、村落也一并丈量，百姓挡在道路上啼哭呼喊。他们优待豪强，而侵害苛待贫弱的百姓。

当时各郡各自派使者呈递奏章，刘秀发现其中陈留郡官吏的简牍上面有字，写的是：“颖川、弘农可