司徒说到，大王布帛就知道臣在上所写的律法，相信已经知道国家法制等强大。如果大王选着做挥剑着，那么法制将是大王难以挥舞的宝剑，因为法制太多与繁复与陈杂。选着做执剑者，法制将会是大王更好的挥动这柄锋利的天子之剑。

司徒接着说到，“皇权至上民权治”意思为大王的权力高于所有人之上，国家政令和军队都要听从于大王，民权治这是大王的子民除了遵循秦国的律法之外，享有基本的自治权，地方官员的政令