德元年（963年），赵匡胤采用了赵普之计，罢了王彦超等地方节度使，削了数十异姓王之权，安排其它虚职，另以文臣取代武职，于是武臣藩镇失去拥兵弄权的基础。

另一方面，朝廷收厢兵之骁勇和荒年募精壮之丁为禁军，于是天下精兵皆归枢密院指挥。地方虽无精兵，但地方厢兵合则仍可制约禁军。这就形成了强干弱枝而内外上下相互制约之制。

在地方，朝廷以文人任知州及副职通判为行政官员，重要文献或大事，需