东宁郡内共有九个府县，分别是白水县、黄城县、平原县、小海县、洛宁县、艺山县、镇安县、双龙县和伏台县。

其中，小海县城与平原县城皆驻扎有赵羽的兵营，其他七个府县，各自有县兵把守，不归小海管辖。

黄之鹿要推进核田归税，自然要先将这些府县全部拿下，才可以继续往下进行。

但问题也随之出现了，赵羽一没有被青王封官配印，二没有品阶爵位，他凭什么能号令其他府县官吏呢。