计划，是先在各城中修建学堂，随后慢慢推广出去。

建立学堂的计划，首先最重要的便是扩充黄巾军的人才储备，还有提高识字率。

不仅仅是蒙学，许安准备一共建立三种学堂。

一为蒙学，不教经义，只为6-12岁的孩童教授读书写字、简单的术算。

二为郡学，吸纳蒙学排名前列的学生，或者通过考核者，教授的更为复杂的术算、以及政事处理，学制两年，第一年学习知识、第二年于各地实习帮