下关中之地，需要他处理的事务实在是太多，各军的调配，人员的安置，防区的重新划分，武备，城池。

弘农郡、京兆尹、左冯翊、右扶风，四郡四十七城邑，亭乡无数，民众逾百万。

豪强世家盘根交错，盘踞地方，根深蒂固。

这里并非是豪强世家势力并不太强的凉州和并州，而是关中。

关中之地的豪强世家，虽然光武帝刘秀迁都洛阳，汉帝国的政治、经济、文化重心的向东偏移，但是他们的力量