上设州，州中设州牧、刺史管辖地方。

解放了关中之后，许安首先在关中，也就是现在中州，实行民生政事改革的试点。

中州之中不设州牧、也不设刺史，而是依仿明制设布政使、按察使、都护使三职。

布政司中置左右布政使各一人，主管一州民政和财政，另设提刑按察使管刑法，都护使管军队。三者合