露了其他的问题，因为人口实在太多，罪徒公会的公会成员已经管不过来了。

因此，孔星羽只能让闫军和夏乐宝选拔了一批资质虽然低下，不过来历清白，对待罪徒公会具有归属和认同感的公民，将他们设置成了二级公民。

被选拔中的人，就是二级公民。

其余没有被选中的大量公民，则是一级公民。

二级公民拥有罪徒公会发放的专门证件，也会被记录入罪徒公会的系统内。

在平常时期