州和晋州乃是帝京屏障，同样要加强边防，仅此一项，每年就要支出白银达千万两之巨，同时朝廷不得不在此地增设两位总督，一位是总督辽州、奉州等处军务的辽东总督，一位是总督幽州、燕州的幽燕总督，如此安排，是为了防止辽东总督趁机坐大而割据一方，故而将辽东三州中靠近帝京的幽州单独分离开来，以作制衡。

就算如此，天宝四年时，金帐汗国的大军还一度攻至帝京城下，使得朝堂震动。

这是外患。