议便是发行纸币问题，应该说这是张焕考虑已久之事，唐朝的货币是铜钱和绢，前者份量太重、携带不便，而后者更是难以保存、流通性不强，早在陇右时就不断有商人向张焕建议以金银币补充铜钱，方案虽好，但终因金银的产量太小而未被采纳。

在他即位后不久，盐铁监令杨炎便向他提出了一个重大的税赋改革方案，改丁户纳税为按田亩、财产多寡纳税，并实行货币纳税，改按田亩纳税可以有效制衡土地兼并，但因影响太大，张焕在皇