平安京实行的还是学习唐时的街坊制度，专门作为贸易场所的两个市场，轮流开放，时间大致从中午到傍晚。

平安京，人口不少，大概有十几万，但是自由民比例微乎其微，生活在这里，是公卿贵族和为他们服务的庞大的仆役群体。

而因为京城之地，从未有被异族或者叛乱者威胁的记录，是以，平安京和以前的奈良京一样，并没有城墙，仅仅有护城河作为平安京边界的轮廓，而护城河的流水小桥，又往往成为公顷贵