迅速形成。成山村的百姓有几百号人，都拿着锄头、铲子、榔头等农具严阵以待，镇干部刚一进去，村里有人一声号召，就冲了过来，把镇干部们团团围了起来。镇干部们没有经过专门的应对突发事件的训练，原本进来只是装装阵势的，突然被围住后，又见老百姓手持农具，被抓一锄、被打一耙，那不是白挨了？一下子，慌不择路，落荒而逃。老百姓见逃就追，乱作一团。

几十个民警和协警，人数太少，又没来得及接到上头采取应急措施