的实力和投入——

换句话说，卡洛琳公主当年提的“给顾骜在不占摩纳哥地皮、自筹土地前提下经营博彩业的执照”，性质上就相当于伊丽莎白时代，英国人给德雷克船长之类发的王室“私掠许可证”。

在对抗西班牙人滚滚的美洲金银财富和无敌舰队的时代，英国人就是靠发官办海盗执照起家的。

这个过程中伊丽莎白女王其实屁成本都没花，只是给了张盖了印的纸，而德雷克想当私掠者，所需的海盗船、大炮军