前提，美国不愿意日本进驻中国大陆，更担心缺乏有效制约的日本会迅速膨胀起来，以至于威胁道美国的利益。

其次是日军从中国领土撤退，不兼并中国领土，而且不赔偿。恢复门户开放方针，但关于其解释和适用范围问题，应在将来适当时候，由日美两国协商之。

最后是蒋政权与汪政府合并，主要以蒋政权为主，建立一个亲日与亲英美的联合政府。同时日本自行节制向中国领土大量或集体移民，美国及其盟友承认满洲国。