日军大本营的电令很快就到了上海，并呈送到土肥原贤二的办公桌上，此时的土肥原贤二，正在为如何请吴佩孚出山而伤脑筋。

这个时候，汪精卫还没有叛变投敌，组建以汪精卫为首的南京伪政府，自然更是没影的事，但是为了缓解来自西方列强的压力，将华北、南京以及冀东的伪政府纠合在一起，组建一个至少形式上统一的中央政府却是势在必行的。

所以，土肥原贤二就想到从下野的旧军阀中找出一个名望还算