德国在1915年的无限制潜艇战,曾让协约国损失了一百三十多万吨的货物，其中损失最大的就是英国。之后,因两次误袭美国商船,造成美国平民死亡,加上其他中立国家的抗议,第一次无限制潜艇战才被迫中止。

日德兰大海战后,威廉二世和德国总参谋部都清楚的意识到，单依靠海上主力舰队,无法与强大的英国海军抗衡,若想在海上牵制英国，最有力的武器就是潜艇。当6地上的战斗开始对德国不利,空中的战斗也无法