公约》为根本法。

公约规定，在各国（州）保留其主权、自由和独立的前提下，邦联中央仅设有一个由各国（州）每年派遣2-7名代表参加的国会，且每州只拥有一票表决权。

同时授权国会统一处理某些外交事务，宣战，管制贵金属货币铸造，确定度量衡标准，举债借款，建立邮政系统，筑路，以及征募陆军和海军的权力。

但这些权力并不为国会专有，而是所有加盟国（州）共有。

最重要的是国