大英帝国公使马尔顿代表四个国家，提出了自己的方案：

第一、四国承认郭烨政权的存在，是中国领土与主权的合法继承者，中国需要履行四国与满清政府签订的两个条约的条款；

第二、四国要求鲁军归还所有的俘虏以及武器装备，包括在菲律宾以及马来半岛的俘虏以及武器装备；

第三、中国归还马来半岛给大英帝国，归还菲律宾群岛给西班牙，恢复南洋原来的政治秩序；

第四、郭烨的新政