按大周制，州、郡、县军政分开，以郡为例，一郡行政主官为郡守，军事主官为郡尉，但在官阶之中，军事主官郡尉为行政主官郡守低半阶，通常情况下，郡守为主，郡尉为属。

不过，这只是通常，像大周的边郡，又像是北海郡这样饱受水妖之患、魔患的郡，往往是军事主官郡尉凌驾于郡守之上。

许多时候，郡守必须得配合郡尉守境安民，这种情况，在大周也算是默许的。

北海郡正是这样，而且由于北